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——四川省成都市青羊区人民法院工作纪实

本刊记者/陈俊伶

青羊区人民法院院长谢立新在员额法官宣誓仪式上庄严宣誓

四川省成都市青羊区人民法院紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大和省、市、区党代会精神，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，确保正确的政治方向。始终坚持全面服务大局、真心服务群众，为助推经济社会发展，奋力谱写成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市青羊篇章，提供了有力的司法保障，各项工作不断取得新成绩，在全社会塑造了新形象，在激扬奋进的新时代迈上了新征程。

青羊区人民法院院长谢立新与领导班子员额法官代表合影

面对记者的采访，四川“全省法院庭审标兵”,成都市“十大法治人物”，青羊区人民法院党组书记、院长谢立新说：“国无法则人无矩，法不公则国不稳。”公平正义并不是一个抽象概念，而是看得见摸得着的公共必需品。只有努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，才能真正实现人民安居乐业、社会有序运行、国家长治久安，才能更好地筑起民众心中的法律信仰。基层法院要更好地满足人民群众多元司法需求，依法高效审理执行涉民生案件，切实保障人民群众合法权益。现在，越来越多的群众习惯于拿起法律武器保护自己的权益，这既是群众法律意识提升的结果，更是坚持司法为民的落地落实，我们要让司法成为保障民生权益的一道坚固防线。

青羊区人民法院组织专题培训

有效回应诉求真心服务群众

成都市青羊区人民法院在院长谢立新的带领下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺前行，以党的十九大精神为指引，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

年8月，全某某搭乘龙某某驾驶的出租车到达目的地后，二人因琐事发生口角，争执中全某某持刀将龙某某右上臂刺伤（经鉴定为轻微伤）后逃逸，后全某某主动到公安机关自首。成都市公安局青羊分局于年月作出成公青（府）行罚决字[]号行政处罚决定书，决定对全某某处行政拘留五日，并处罚款五百元。处罚决定作出后，龙某某因其医疗费、误工费等实际损失未得到赔偿，进而认为公安机关对全某某的处罚过轻，遂向青羊区政府申请行政复议。区政府于年3月作出成青羊复决字[]第号《行政复议决定书》，决定维持成公青（府）行罚决字[]号行政处罚决定书。龙某某的情绪进一步对立，认为区公安分局、区政府偏袒全某某，遂以区公安分局、区政府为被告，向青羊区人民法院提起行政诉讼。同时，龙某某就其与全某某之间的人身损害赔偿纠纷向青羊区人民法院提起民事诉讼。在民事案件审理过程中，龙某某与全某某虽在法院主持下达成调解，由全某某赔偿龙某某2万元，但调解书生效后，全某某支付元赔偿款后，一直未依照调解协议支付剩余款项。龙某某因长时间未得到足额赔偿，进一步对区公安分局、区政府的行政行为产生抵触，并进而对法官、法院产生不信任情绪。

面对此情况，谢立新亲自审理此案。她通过召开庭前会议，固定了龙某某与区公安分局、区政府行政争议的焦点，明确了该行政争议实质是由龙某某与全某某之间的民事争议引发，遂将全某某追加为行政案件第三人，争取行政、民事争议的一并化解。同时建议龙某某向法院申请强制执行，通过有效法律途径实现其合法债权。法院通过审、执联动，在开庭前将剩余赔偿款项元全部执行到位。庭审过程中，谢立新一方面充分查明龙某某与区公安分局、区政府之间的行政争议事实，另一方面努力就龙某某与全某某之间的民事争议进行协调。全某某经过感化、教育当庭向龙某某赔礼道歉，龙某某当庭对全某某表示谅解，并当庭撤销了其对区公安分局、区政府提起的行政诉讼，取得了良好的法律效果和社会效果。

本案虽因日常琐事而起，但前期因实质争议未有效化解，导致矛盾不断扩大和激化。本案审理过程中，法院有效领会了新《行政诉讼法》关于民事争议可一并调解的立法精神，坚持实质性化解争议的审理目标和审理思路；并且充分运用行政诉讼优化审执改革成果，通过召开庭前会议固定争议焦点、了解争议实质，同时将协调工作贯彻于审理过程的各个环节，为实质化解争议创造条件；切实加强审、执联动，有效回应当事人的真实诉求，最终实现争议的实质化解，实现案结事了。

青羊区人民法院院长谢立新（中）亲自开庭审理行政诉讼案件

强化执法办案维护法治秩序

年1月8日，当事人带着锦旗和鲜花到青羊区人民法院，他们握住执行法官的手激动地说：“都说打官司很麻烦，没想到我们的工资这么快就能追回来！真是太感谢法院啦！”

青羊区人民法院于年8月日受理袁某等9人申请执行成都某科技有限公司劳动争议案，申请执行事项为追索劳动报酬万余元。立案执行后，青羊区人民法院向被执行人送达了执行通知书，被执行人成都某科技有限公司表示目前经营困难，暂无力清偿债务。尽管通过查控系统并未查找到可供执行的财产，但考虑到本案系民生案件，案件能否执行关系到众多劳动者基本生存权利的实现。青羊区人民法院想方设法加大执行力度，多次传被执行人负责人来院，冻结了被执行人基本账户，将被执行人纳入失信名单。迫于强大的执行压力，被执行人承诺分期履行债务，并于月、月分两次将其所欠劳动报酬支付给了劳动者。

青羊区人民法院年受理执行案件件，执结件，结案率为%，同比分别上升%、%、%。规范执行行为，制定评估、拍卖、案款管理、保全等规范性文件，杜绝消极执行、选择性执行、乱执行。发挥“互联网＋执行”的优势，实施网络查控万余次，网络司法拍卖次、线上委托执行件，将人次列为失信被执行人，提升执行效率。加大强制执行力度，集中力量开展执行会战，采取假日执行、夜间执行措施，妥善解决“凤栖桐”名业主房产过户等一批涉稳案件。严惩拒执行为，依法拘留人，拘传人，移送公安机关追究刑事责任２人。执行局被省法院、省人社厅评为全省法院系统先进集体。

受理刑事案件件，审结件，判处罪犯人，同比分别下降%、%、%。依法惩处危害社会治安和公共安全的犯罪，审结“两抢一盗”、“黄赌毒”、寻衅滋事、危险驾驶等犯罪件人，维护社会安宁，净化社会风气。坚持依法处置和维护稳定并重，审理集资诈骗、非法吸收公众存款等案件件人，妥善审结了“全柜”等一批重大涉众涉稳案件，维护正常金融秩序。加大惩腐力度，审结贪污贿赂等职务犯罪案件件人，依法对四川省非物质文化中心唐某某等一批腐败分子追究刑事责任。依法对主观恶性不大、犯罪情节较轻的未成年犯、初犯、偶犯等人判处缓刑，充分体现宽严相济刑事政策。

受理民商事案件件，审结件，同比分别上升%、%。调处婚姻家庭、劳动争议、人身损害赔偿等涉民生纠纷件，对家暴受害人发出人身保护令，依法支持李渝钢等名劳动者追索劳动报酬，切实保障民生民利。审理涉众案件件，妥善处理涉及人的“光华菜市”商铺确权纠纷等一批重大涉稳案件，全力维护社会和谐稳定。审结买卖、建设工程、房地产等合同纠纷案件件，规范市场秩序，维护社会诚信。审理金融借款、保险、信用卡等金融类纠纷件，同比上升%，依法保护金融债权，促进金融产业良性发展。

受理行政案件件，审结件，同比分别增长%、%。审理政府信息公开案件件，判决行政机关履行法定职责4件，保护人民群众知情权；审理市场监督类行政案件件，规范市场监管秩序。审理劳动争议与社会保障类行政案件件，妥善解决王发富等5人诉甘孜州人社局、省人社厅工伤认定等一批涉民事争议的行政纠纷案件，切实保障相对人合法权益，促进行政争议实质化解。加强行政非诉执行案件审查，依法裁定准予执行行政决定4件，支持行政机关依法行政。与区政府共同会签《关于推进行政机关负责人出庭应诉工作备忘录》，全面推进行政机关负责人出庭应诉制度。

青羊区人民法院与区政府召开府院联席会

拓展审判职能提高服务成效

青羊区人民法院紧紧围绕加快建设高品质高能级和谐宜居生活城区的目标，充分发挥参谋助手作用，积极开展司法调研，为青羊区“双擎驱动”发展提供优质法律意见；妥善审理涉及区内重点项目案件，有效化解群体性涉稳纠纷，助推经济又好又快发展；推动府院联席会制度化、常态化，合力提升依法行政和公正司法水平。积极参与社会治理创新，以“互联网+”理念引领，优化“线上线下”诉讼服务网络建设，不断满足人民群众对司法服务的新需求、新期待。

青羊区人民法院高度重视辖区金融产业发展，开展金融案件审执工作专题调研，赴相关金融机构走访座谈，收集交换意见，形成《服务保障金融产业发展实施意见》，全力为金融产业发展提供优质的司法保障。成立重大项目涉法调研小组，余次参加重点工作相关法律及政策适用问题研讨，提出类法律问题建议，助推青羊源城和青羊新城“双擎驱动”发展，切实当好法治参谋。

青羊区人民法院邀请公证员参与调解

青羊区人民法院积极参与依法治区，开展“法律七进”等活动次，联合区纪委组织干部人次走进法庭听审判开展法制教育。公开各类审判执行信息条，公布裁判文书份，全程网络直播、录播庭审件次，在国家、省、市主流媒体发布法治宣传稿件篇，全年推送公微条。发送民事、行政司法建议7条，发布年度行政审判白皮书，为预防、化解类型化纠纷提供参考；召开府院联席会，总结经验、梳理问题，提出加强依法行政的对策建议，实现司法与行政良性互动，开创府院共建法治政府新局面。

青羊区人民法院“线下”持续深化诉讼服务中心、点、站三级体系建设，“线上”不断丰富网上诉讼服务中心功能，为群众提供各类诉讼服务余件（次）。创新推出网上立案、网上送达等服务项目，在线立案件，位居全省第一，以高效便捷的服务切实回应群众司法需求。积极探索诉源治理，畅通主体多元的纠纷化解渠道，引入公证调解、律师调解，联合医疗、保协、交警、社区等组织开展诉前调解，诉前化解医疗、保险、物管、交通事故等常见纠纷件。加大司法救助力度，为未成年人、聋哑人等指定律师人次，向困难刑事被害人和申请执行人发放司法救助金万元，充分彰显司法人文关怀。

青羊区人民法院自觉接受人大监督和政协民主监督，主动向区人大、区政协报告工作，去年专题汇报执行工作2次；办理人大代表、政协委员建议和提案7件，办结率%；邀请代表委员视察和旁听庭审、参与调解、见证执行人次，发送《联络专刊》3期份。青羊区法院认真办理检察建议件，共同维护司法公正。支持人民陪审员依法履职，陪审案件件；新聘特邀廉政监督员名，拓宽监督渠道；组织干部群众人次旁听庭审，征集意见条，及时改进法院工作。

推进司法改革提升司法公信

青羊区人民法院坚持落实司法责任制，完善人员分类管理和考评机制，激发队伍活力；不断深化以审判为中心的诉讼制度改革，力争为法院改革提供可复制、可推广的经验样板；加快推动审判辅助性事务外包等配套机制落实落地。创新工作机制，打造优质高效的办案办事流程，提升办案办事效能；积极推进诉源治理，强化诉调对接，完善案件繁简分流机制，形成解决案多人少矛盾的长效机制。

切实落实司法责任制，持续推进人员分类管理，严格落实法官员额制岗位配置要求，未入额法官全部转岗行政综合部门；规范人员分类管理，分别制定了员额法官、审判辅助人员和司法行政人员管理及绩效考核办法；严格落实员额法官办案要求，院、庭领导承办案件件，审结件，结案率%。加强员额法官交流和挂职轮岗，3人上挂上级法院，接受中院下派2人，1名员额法官交流至青白江法院，接受新津、简阳、彭州法院到青羊区法院交流挂职的员额法官3人。

坚持把严肃、正面、系统的引导、教育、培训放在重要位置，每年在充分调研的基础上确定教育主题，通过举行“法官承诺”、“任职宣誓”等警示教育活动、开展法官论坛和专家讲座等职业技能培训，持之以恒地加强理想信念教育、人生观价值观教育、社会主义法治理念教育等，促使干警牢固树立司法核心价值观。坚持以先进典型引路，培育涌现出“带着麦克风开庭的法官妈妈——何丽”等一批优秀法官，用榜样的力量昭示法院精神文化的丰富内涵，激发干警的荣誉感，增强广大干警的争先创优意识。

完善审判权力运行机制，全面落实独任法官和合议庭负责制，院庭长严格依法履行程序性审批和管理事项外，不再签发裁判文书；建立健全院庭长、员额法官、审辅人员权责清单，规范各类人员行权依据，明确院庭长主要通过审理案件、召开专业法官会议、参加审委会等方式履行审判监督管理职责，形成了权责明晰、监督有序的审判权力运行机制。

稳步推进诉讼制度改革，深入推进刑事庭审实质化改革，示范开庭件，其中1件示范庭审被中央政法委确定为全国改革示范资料，并在中央电视台播出的大型政论专题片《法治中国》介绍了法院的刑事庭审实质化改革。深化民事庭审优质化改革，强化庭前会议，适用要素式审判模式审理案件，配套推进繁简分流，实现“简案快办，难案精审”。推进行政诉讼优化审改革，完成市中院优化审改革课题任务，工作成果获上级认同。深化执行一体化改革，在上级法院对案件与资源的统筹指挥下，一体化推进执行工作。

创建精品文化强化法院软实力

青羊区人民法院秉持“文化建院、文化兴院、文化强院”的发展理念，不断丰富和拓展法院文化的形式与载体，以文化软实力引领法院工作科学发展。通过加强法院文化建设，法院的向心力、凝聚力不断增强，法官的政治素质和司法能力不断提升，各项工作取得了新突破。

通过定期的工作形势分析、工作检查通报等活动，采取自我评议、组织考评、定量与定性相结合，静态与动态相统一的办法，切实做好案件质量评估、评查，绩效考评等工作，使绩效考核转化成法官自我追求公正与效率的强大内在动力，极大地提升了办案质量、效率和管理效能。发挥信息化建设的支撑作用，针对工作实际，制定并分步实施科技化、信息化工作规划，增添必要的设施装备，建立健全信息管理系统、视频会议系统、诉讼查询系统等强力推进信息化应用，探索将审判管理、行政管理、人事管理全部纳入信息化、智能化管理轨道，通过信息化管理，形成鼓励先进、鞭策后进、催人奋进的有效机制。

青羊区人民法院大力加强领导班子建设，克服守成思想，牢固树立与时俱进的开拓创新意识和勇于担当的责任意识；结合审判实践开展培训，解决能力恐慌问题；畅通人才流动机制，有计划地从现有审辅人员队伍中遴选优秀人才充实法官队伍；按照从优待警的原则，尽可能帮助协调解决干警工作生活困难，营造拴心留人、干事创业的良好氛围；对干警严管厚爱，严格落实党的纪律和法院工作纪律，善用监督执纪“四种形态”，坚决查处违纪违法行为，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

坚持抓党建带队建、转作风促审判，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育，提高党性修养，不断增强“四个意识”，改进党员干部的思想作风、纪律作风、工作作风；开展“锤炼司法作风，狠抓工作落实”“微腐败”治理等专项活动，针对7个方面种表现进行自查自纠并建立专项整治台账，明确责任领导、责任庭室和整改时限，逐一整改落实，队伍作风明显好转。

抓监管保廉洁，按照全面从严治党的部署要求，切实落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”。健全约谈机制，实现班子负责人与班子成员、班子成员与分管部门人员交心谈心常态化；健全督促检查机制，针对出现的问题及时通报、限期整改；强化廉政风险防控，定期排查评估廉政风险点，查漏补缺、建章立制，落实防控措施；坚决查处违纪违规行为，严肃处理2名违反审判工作纪律的法官。深入实施“卓越法官”培养工程，制定年度教育培训计划，提出项主要工作任务及3项保障措施，全面完成员额法官、法官助理轮训任务，参加各种审判业务培训余人次，选派名干警赴高校参加高端培训，自主培训人次，全力打造“复合型”人才。

提升司法形象铸造法院行为文化

青羊区人民法院深化便民举措，通过优化诉讼服务中心“窗口”功能，实现便民诉讼“一站式服务”；加大对符合条件的弱势群体的司法救助力度，解决群众“打官司难”问题；深入开展“院校共建”、“社区矫正”等活动，充分保护未成年人合法权益；积极开展法律服务进村、进社区、进企业活动，切实做到“访民情、解民忧、办实事”。改进司法作风，结合《人民法院司法文明用语》、《法官行为规范》、《法官职业道德基本准则》等规定制定符合实际的司法礼仪规范,细化司法行为标准,要求干警做到仪表整齐、风纪严整，引导法官形成符合职业身份特点的行为规范、礼节礼仪和职业习惯。加强内外监督，纪检监察部门主动介入审判执行工作，加强对审执各环节司法行为的动态监督；干警主动接受来自人大代表、政协委员、司法监督员、检察机关、新闻媒体、当事人等各方面对司法行为的监督，司法礼仪规范的落实情况及人民群众对司法行为的评价列入干警年度考核内容。

加强监督约束，确保公正廉洁司法，开展廉政文化教育，采取制作廉政宣传栏、廉洁自律警示牌、发放廉政卡片，开展廉政知识竞赛、上党课、上廉课、看电影等形式，深入开展形式多样的廉政文化教育，提升干警防微杜渐、公正司法的意识。充分利用正面典型教育鼓舞的导向作用和反面典型的警示震慑作用，引导干警算清廉政账，构筑法官队伍拒腐防变的政治思想道德防线。健全廉政防控体系。在坚持党风廉政建设责任制、层层分解责任、签订廉政责任书、廉政承诺书等制度的基础上，制定完善了廉政考核制度，对院级领导和一般干部都设置相应的廉政考核目标，制定因岗而异的考核标准以及与奖惩挂钩的廉政责任制度，加大查处违法违纪案件的力度，强化法官“不敢为”的惩戒机制。营造廉政文化氛围，提倡和鼓励法官培养高雅的艺术情趣、陶冶高尚的道德情操，通过开展丰富多彩的廉政文化活动，使法官的身心得到锻炼，从文化、艺术、体育中领会到与法律渊源的互通性，极大提高法官的内在修养，使广大干警在潜移默化中受到廉政文化氛围的熏陶，从而敬畏法度、知荣明耻、自尊自重。

青羊区人民法院根据新形势发展要求重新修订了《关于加强信息调研工作的实施意见》，提升信息调研工作要求，分解工作任务，落实工作量化考核及奖惩机制，在法院形成了“领导带头调研、中层干部主动调研、兼职信息员积极调研”的“大调研”格局。积极组织开展学术论文、裁判文书和典型案例选送等活动，充分调动全院法官参与司法调研的积极性，取得了较为突出的调研成果，为加强法院文化建设和增强法官司法能力提供了有力的理论武装和智力支持。注重创新法院文化宣传形式，并由此促进提升司法公信，树立司法权威。通过开展以“净化心灵、纠正行为、重塑自我”为目标的“净水器工程”，“综合治理·共创平安”等专题活动，积极参与失足青少年判后帮教管理、社区矫正、社会管理综合治理工作；通过参与成都电视台“庭审进行时”栏目的节目录制、开展“走进法庭听审判”等活动，以案释法，使社会公众了解支持法院工作并最终树立法治理念；深入开展“素质提升年”和“阳光司法年”集中宣传活动，充分发挥法院法制宣传主阵地的作用，进一步扩大法制宣传的力度和深度，大力提升了法院的良好形象和司法公信力。

　(本文刊载于《人民法治》年3月号)